陕西快乐10分走势图
首頁 > 安徽省信訪局信息公開 > 信息瀏覽

中共安徽省委 安徽省人民政府關于實施“十二五”居民收入倍增規劃的指導意見

訪問次數:4866 佚名 安徽省信訪局 發布時間:2012-11-02 文字大小:

 

加快城鄉居民收入增長,是堅持以人為本、推進科學發展的必然要求,是著力擴大消費需求、加快轉變發展方式的重要舉措,是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的迫切任務,對于全面轉型、加速崛起、興皖富民和全面建設小康社會具有全局性、戰略性意義。為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神,省委、省政府決定“十二五”期間在全省實施城鄉居民收入倍增規劃。現提出如下指導意見。
  
        一、實施城鄉居民收入倍增規劃的總體要求

        1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線,堅持工業化城鎮化雙輪驅動,統籌推進農業現代化,深入推進全民創業,深化收入分配制度改革,建立健全基本公共服務體系,加快構建居民收入持續較快增長的多元支撐體系,使發展成果更好地惠及城鄉居民,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

        2、目標任務。力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番,城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別突破31000元、10000元,居民收入在國民收入分配中比重、勞動報酬在初次分配中比重逐年提高,城鄉居民收入與全國平均水平差距逐步縮小;收入分配格局更加合理,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大,貧困人口顯著減少,收入差距擴大的趨勢盡快得到扭轉,城鄉居民幸福指數顯著提升。

        3、基本原則。

        ——堅持以人為本、富民優先。在加快經濟發展、優化經濟結構的基礎上,更加突出富民導向,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,實現興皖和富民有機統一。

        ——堅持市場主導、政府調控。充分發揮市場機制的基礎性作用,不斷建立健全勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的制度,同時加大政府對初次分配和再分配的調控力度,正確處理公平與效率的關系,調整優化財政支出結構,加大民生投入力度,大力推進基本公共服務均等化,整頓規范分配秩序,促進社會公平正義。

        ——堅持統籌兼顧、突出重點。統籌城鄉發展、區域發展、行業發展,加大對皖北地區、大別山等革命老區、皖南深山區等扶持力度,堅持“提低、擴中、調高”的政策導向,有效調節過高收入,著力幫扶低收入群體、弱勢群體,創新農民增收機制,逐步形成中等收入群體為主的社會結構。

        ——堅持立足當前、著眼長遠。立足各地發展階段和自身實際,明確主攻方向和增收路徑,既要從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,使城鄉居民早見收益、多得實惠,又要著力解決影響富民的結構性和體制性問題,形成城鄉居民持續增收、民生不斷改善的長效機制。

        二、實施就業提升工程,著力增加工資性收入

        4、擴大就業容量。實施更加積極的就業政策,在產業升級、項目布局、政策制定等方面,優先考慮對擴大就業的影響,促進產業結構調整與就業結構調整有機結合。研究制定促進就業的傾斜性產業政策,大力培育和引進勞動密集型產業,建立健全第三產業統計指標體系,推動服務業加快發展,積極支持小型微型企業發展,在培育新的經濟增長點中形成更多就業增長點。完善就業援助政策,多渠道開發公益性崗位,切實解決好大學生等重點人群就業問題,推進退役士兵教育培訓基地建設,做好退役軍人就業工作。 “十二五”期間,實現城鎮新增就業300萬人以上。

        5、促進農村勞動力轉移就業。加快建立和完善城鄉一體的人力資源市場、基層公共就業服務平臺和農民工城市服務中心,促進城鄉勞動者平等就業,努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。大力發展勞務經濟,加強組織推動和中介服務,引導成建制建筑、服裝加工、機電產品加工、家政服務等勞務輸出,促進農民向二、三產業和城鎮有序轉移就業。按照形成主體功能區要求,研究制定區域人口轉移就業和落戶等相關政策措施,充分發揮皖江城市帶承接產業轉移示范區和合肥經濟圈的輻射帶動作用,深入開展皖江皖北就業對接活動,引導勞動力在區域之間合理流動和分布。支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚,促進農村勞動力就地就近轉移就業。支持有條件的市、縣(市、區)開展深化戶籍制度改革試點,推動居住條件、勞動就業、社會保障、子女就學、醫療衛生等相關配套改革,加快農民市民化進程。“十二五”期間,實現轉移農業勞動力350萬人以上。

        6、提高就業培訓實效。順應產業優化升級趨勢,圍繞市場和企業需求,整合培訓資源,創新培訓機制,著力提高勞動者職業技能和就業能力。實施面向城鎮失業人員、農村轉移就業勞動者、城鎮新成長勞動力的補貼性就業技能培訓,提高補貼標準,創新補貼方式。支持企業興辦職業教育,開展職工崗位技能提升培訓,加強實訓基地建設,推進校企合作辦學,切實緩解企業技能人才結構性短缺矛盾。依托農民專業合作社、專業協會開展針對性培訓,著力培養新型農民。支持骨干示范職業院校、技工院校、公共實訓基地、職教園區和“雙師型”教師隊伍建設,形成一批骨干職業院校群體,組建跨區域、跨行業的職業教育集團。

        7、建立健全工資正常增長機制。按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制,使廣大勞動者共享企業發展成果。完善最低工資制度,逐步提高最低工資標準,“十二五”期間,各地最低工資標準年均增長15%以上。以中小企業和非公有制企業為重點,推進企業工資集體協商和區域性、行業性工資集體協商。發展企業年金制度,研究出臺鼓勵引導企業增加工資分配的優惠政策。研究建立統一規范的企業薪酬調查制度,定期發布人力資源市場工資指導價位和工資指導線。加強對壟斷行業企業工資水平和工資總額的調控與監管。規范國有企業負責人薪酬管理。以實現同城同待遇和向基層傾斜為目標,完善公務員工資制度。分類推進事業單位收入分配制度改革,建立事業單位崗位績效工資制度。建立離退休人員工資待遇動態增長機制。健全企業工資支付保障機制,完善“工資保證金”制度,建立“欠薪應急周轉金”制度,加大勞動保障監察執法力度,維護勞動者合法權益,努力構建和諧勞動關系。

        三、實施創業富民工程,著力增加經營性收入

        8、優化創業環境。落實和完善鼓勵全民創業的政策措施,掀起全民創業熱潮。堅持非禁即準、平等待遇原則,進一步放寬市場準入,鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。進一步簡化行政審批程序,深入開展涉企收費清理整頓工作,切實降低創業成本,減輕企業負擔。支持有條件的地方爭創國家級創業型城市。組織開展創業成果展示活動,多渠道、多形式宣傳創業政策和成功典型,營造全社會崇尚創業、支持創業、競相創業的良好氛圍。

        9、完善創業服務體系。建立健全中小企業社會化服務體系,依托社區、工業園區建設一批創業服務中心,提供自主創業各環節的全程跟蹤服務。加大財政支持力度,擴大全省青年創業基金規模,設立返鄉農民工創業投資引導基金,重點資助大中專畢業生、青年農民工等群體創業。創新金融產品和服務,加大創業投資風險補償力度,健全面向中小企業的貸款擔保體系,建立融資性擔保機構風險補償機制,比照金融機構落實擔保業稅收優惠政策,逐步擴大小額擔保貸款總量和貸款業務覆蓋面,引導地方金融機構增加對創業的信貸支持。加強創新創業人才隊伍建設,強化企業主要創業者及創業團隊核心人員創業能力培訓,提高創業成功率。完善科技人員和科技成果考核評價機制,促進科技創業。加強各類創業園區和創業基地建設,對入駐的初創企業實行租金減免。

        10、拓展農業創業領域。大力實施農業產業化轉型倍增計劃,加快各級農業產業化示范區建設,培育壯大農產品加工業,大力發展特色高效農業,加快發展觀光農業、休閑農業等新型農業業態,著力打造現代農業產業體系,使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。完善龍頭企業與農戶利益聯結機制,促進農民更多地分享農產品增值收益。加大對家庭農場、農業大戶、農民專業合作社等培育力度,加快發展現代農業經營主體。健全農產品流通體系,深入推進萬村千鄉市場工程、新網工程、農產品批發市場、農貿市場、農超對接、農產品冷鏈物流等建設,支持現代農業經營主體開辦平價市場,減少流通環節,提高流通效率。

        四、實施民生普惠工程,著力增加轉移性收入

        11、建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面,重點推進農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險。提高社會保險統籌層次,規范和鞏固養老保險省級統籌,按國家規定做好企業退休人員基本養老金調整工作。推進城鎮職工養老保險擴面提標,加快機關事業單位養老保險制度改革,開展城鎮居民社會養老保險試點,2012年實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。完善被征地農民養老保險制度。完善城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度,逐步提高保障標準,努力構建城鄉一體化的基本醫療保障體系。建立完善工傷預防、補償和康復相結合的現代工傷保險制度,健全失業保險金標準正常調整機制,進一步提高生育保險待遇。建立健全最低生活保障、五保供養、孤兒基本生活費、撫恤優待標準與物價掛鉤機制和動態調整機制,確保城鄉低保標準、五保供養標準年均增長10%以上。加大對臨時生活困難人群的救助力度,落實省級財政對臨時救助資金的預算,完善有關災害救助政策,逐步提高災害救助標準,健全城鄉醫療救助和優撫對象醫療保障制度,努力增加生活困難群眾收入。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。支持慈善事業加快發展,廣泛開展慈善救助活動,落實完善公益性捐贈的稅收優惠政策,健全社會扶貧濟困機制。加快保障性住房建設,推進城市和工礦等各類棚戶區改造,逐步把城鎮中等偏下收入住房困難家庭、城鎮新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員等納入住房保障體系,力爭到2015年末城鎮住房保障的覆蓋面達到20%。

        12、減少居民公共產品消費支出。堅持普惠性和公益性原則,加快構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系,進一步提高城鄉義務教育經費保障水平,推進免費中等職業教育進程。健全各類助學體系,逐步把農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育納入資助范圍,推進實施農村義務教育階段學生營養改善工程,完善普通高中、中等職業學校和普通高校家庭經濟困難學生資助制度。進一步加強對弱勢群體的法律援助服務。深化醫藥衛生體制改革,健全公共衛生和基本醫療服務體系,完善急救體系,鞏固基層醫藥衛生體制改革成果,加快推進公立醫院改革試點,切實緩解“看病難、看病貴”問題。深入實施文化惠民工程,加快建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系,創新文化產品和服務,降低居民文化消費成本。

        13、落實和完善強農惠農政策。增加農業補貼資金規模和范圍,加大涉農資金整合力度,提高資金使用效益。繼續實施家電下鄉政策,爭取國家建材下鄉試點,增加對農民的消費補貼。認真執行重點糧食品種最低收購價政策,完善農產品臨時收儲政策,確保價格總體穩定。擴大政策性農業保險覆蓋率,減少農民因災損失。進一步加大“三農”投入,健全一事一議籌資籌勞辦法,大力推進農田水利、道路、流通、教育、衛生、養老等基礎設施建設,開展農村社區建設,大力加強農村危房改造和村莊整治,著力打造一批環境整潔、設施配套、特色鮮明的美麗鄉村。建立健全農民負擔監管長效機制,加強重點地區、重點行業監管,確保農民負擔不反彈。

        14、推進開發式扶貧。落實扶貧開發全覆蓋,逐步提高扶貧標準,對農村低收入人口全面實施扶貧政策,加強扶貧開發政策和農村低保制度的銜接。增加省級扶貧配套資金規模,建立健全市縣(市、區)財政投入穩定增長機制。創新整村推進、產業扶貧等工作機制,完善結對幫扶制度。 “十二五”期間,全省實現200萬扶貧對象脫貧,國家扶貧開發工作重點縣人均純收入增長率高于全省1個百分點,基本消除絕對貧困現象。

        五、實施財富增值工程,著力增加財產性收入
  
        15、加大財產權益保護力度。堅持依法行政,確保群眾土地、房產等財產權益不受侵犯。健全知識產權保護制度,完善知識產權參與分配政策。依法嚴厲打擊非法集資等行為,保障居民財產安全。

        16、拓寬居民投資理財渠道。研究制定鼓勵居民資產投資的相關政策法規,不斷優化財產性投資環境。積極發展證券、期貨、基金、保險、信托、典當、租賃公司等金融服務機構,鼓勵優質企業上市,規范和健全資本市場。探索開展股權、債權、知識產權質押、抵押融資,發展更多適合普通投資者的理財產品。積極發展產業投資基金、風險投資基金等各類股權投資基金,引導民間融資健康發展。規范發展商品房、汽車等二級市場以及房屋租賃和收藏品市場。加強投資理財宣傳培訓和投資風險教育,加快發展專業理財服務,引導居民逐步從存款保值向投資增值轉變。

        17、積極推進農村產權制度改革。全面推進農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權等確權登記發證,進一步明晰農村土地財產權屬。嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定,改革征地制度,提高征地補償標準,探索農村宅基地征收補償機制。加大政策引導力度,培育和健全土地承包經營權流轉市場,積極穩妥發展多種形式的適度規模經營。加快建立城鄉統一的建設用地市場,推進集體建設用地入市。加快建立宅基地抵押、有償流轉和有償退出機制,切實盤活農民資產。建立規范有序的林權交易市場,逐步提高森林生態補償基金補償標準。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點,支持農村集體經濟發展壯大,讓農民獲取更多的集體資產收益。

        六、加強實施城鄉居民收入倍增規劃的組織領導

        18、健全領導機構。成立省推進城鄉居民收入倍增規劃領導小組,切實加強統籌協調和組織實施。領導小組辦公室設在省財政廳,負責聯絡協調、監測評估和督促檢查等日常運轉工作。各市縣要建立相應領導機構和工作機制,層層抓好落實。

        19、強化目標考核。建立健全城鄉居民收入倍增規劃統計和評價體系,實施情況納入各市縣(市、區)黨委和政府目標考核體系,納入黨政領導干部績效考評體系,并作為創先爭優活動和加強效能建設重要內容。

        20、完善配套措施。省直各部門要結合自身職責,抓緊研究出臺配套政策和推進方案,加強指導服務,形成推動倍增規劃落實的整體合力。有關部門要抓緊研究制定“‘十二五’農村居民收入倍增規劃”。各市縣(市、區)要從本地實際出發,認真研究制定具體實施辦法,細化目標任務,強化工作要求,完善扶持政策,強力扎實推進,真正使發展造福于民、致富于民。

掃一掃在手機打開當前頁

中共安徽省委 安徽省人民政府信訪局主辦 省信訪局研究室 承辦 聯系電話:0551-62603460
地址:中國安徽合肥市包河區中山路1號
皖ICP備07008218號 網站標識碼:3400000026 網站地圖 網站統計:

皖公網安備 34011102000949號

陕西快乐10分走势图