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《安徽省信訪事項聽證辦法》解讀

訪問次數:4026 佚名 安徽省信訪局 發布時間:2017-08-28 文字大小:


日前,經省政府同意,省政府辦公廳印發了《安徽省信訪事項聽證辦法》(皖政辦〔2017〕66號,以下簡稱《聽證辦法》)。文件明確,信訪聽證是指行政機關以會議形式,通過陳述、舉證、質證、辯論、評議等方式,查明事實、分清責任,依法處理信訪事項的活動;本省各級行政機關在信訪事項辦理、復查、復核過程中組織聽證活動,適用本辦法。為便于社會各界了解政策,現對《聽證辦法》作如下解讀:

一、為什么制定《聽證辦法》?

根據國務院《信訪條例》第三十一條規定,2005年省政府辦公廳印發了《安徽省信訪聽證暫行辦法》,為全省各級行政機關開展信訪聽證工作提供了有效指導。但隨著近年來信訪工作制度改革的不斷深入,信訪形勢、信訪特點的不斷變化,原暫行辦法已不能完全適應實際工作需要。因此,自今年以來,省政府辦公廳、省信訪局結合我省實際,借鑒外省做法,組織起草了《聽證辦法》,并于2017年8月16日正式印發。《聽證辦法》共計4章36條。第一章是總則,主要規定了聽證的目的、原則、表現形式。第二章是聽證機關和聽證參加人,主要規定了聽證機關、聽證員、聽證主持人、記錄員的職責和信訪事項當事人的權利、義務。第三章是聽證程序,主要規定了聽證的啟動、適用范圍、前期準備、會議流程、效力。第四章是附則,主要規定了聽證活動經費保障、《聽證辦法》施行日期等。

《聽證辦法》的出臺,有利于規范全省行政機關信訪聽證行為,增強信訪工作透明度;有利于健全完善依法、及時、就地解決群眾合理訴求機制,確保信訪事項處理結果經得起法律政策的檢驗,切實提高全省信訪工作專業化、法治化水平;有利于倒逼全省行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法決策、依法行政,更好地維護群眾合法權益,從源頭上預防和減少信訪問題,不斷開創信訪工作新局面。

二、哪些信訪事項適用于聽證程序?

群眾提出的信訪事項,首先應當屬于《信訪條例》《安徽省信訪條例》《安徽省信訪事項復查復核辦法》等規定的信訪辦理、復查、復核程序受理范圍。在此基礎上,根據《聽證辦法》第十七條規定,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或事實清楚、責任明確、爭議不大以及其他不宜聽證等三種情形以外的信訪事項,均可以適用信訪聽證程序。

三、如何啟動聽證程序?

(一)依申請啟動。根據《聽證辦法》第十五條規定,行政機關在受理信訪事項后,應當告知信訪人有提出聽證申請的權利。信訪人提出聽證申請的,應當自被告知聽證權利之日起5個工作日內以書面形式提出,逾期未提出聽證申請且無正當理由的,視為放棄聽證權利。行政機關應當自收到聽證申請之日起5個工作日內決定是否同意聽證,并書面告知信訪人。對不同意聽證的,應當書面說明理由。聽證會舉行前,信訪人提出撤回聽證申請的,應當準許,并記錄在案。聽證申請撤回后,信訪人不得以同一事實和理由再次提出。

(二)依職權啟動。根據《聽證辦法》第十六條規定,對信訪人未提出聽證申請,但行政機關認為有必要聽證的,應當書面征詢信訪人是否同意。信訪人應當在接到征詢通知之日起5個工作日內書面回復,5個工作日內未回復的視為拒絕聽證。信訪人拒絕聽證的,不影響信訪事項辦理、復查、復核的正常進行。

聽證機關應當在決定同意信訪人聽證申請之日或者根據《聽證辦法》第十六條規定收到信訪人書面同意聽證回復之日起15個工作日內舉行聽證會,并在聽證會舉行3個工作日前,將聽證會的時間、地點、注意事項、需準備的相關材料等書面通知信訪事項當事人、聽證員。

四、聽證會都有哪些人員參加?

聽證參加人包括聽證員、記錄員、信訪事項當事人(含信訪人、被投訴請求的機關或者單位、與信訪事項有利害關系的第三人)等。其中,多人反映同一信訪事項的,應當推選代表,代表人數不得超過5人。

信訪事項當事人可以委托1至2名代理人參加聽證。

公民經聽證機關允許后可以參加旁聽,聽證機關也可以邀請新聞媒體人員參加旁聽。

五、聽證員都包括哪些人員?

除適用簡易程序舉行的聽證會外,聽證員應當設7人或者9人,由聽證機關工作人員以及人大代表、政協委員、法律工作者、相關領域專業人士和其他公民組成。其中,聽證機關工作人員擔任聽證員的人數不得超過2人。

聽證主持人由聽證機關從聽證員中指定。

六、信訪事項當事人在聽證活動中享有哪些權利、履行哪些義務?

(一)信訪事項當事人享有下列權利:對信訪事項涉及的事實、適用依據進行陳述、舉證、質證、辯論;核對、補正聽證記錄;《聽證辦法》規定的其他權利。

 信訪人除享有上述權利外,如認為聽證員、記錄員與信訪事項處理結果有利害關系或者有其他關系可能影響聽證公正的,還有權申請回避。聽證主持人的回避,由聽證機關負責人決定;其他人員的回避,由聽證主持人決定。

(二)信訪事項當事人履行下列義務:按時參加聽證會;如實陳述事實、回答詢問、提供證據材料;遵守聽證會紀律。

對違反聽證會紀律的,聽證主持人有權制止;情節嚴重的,應當責令其退場。

七、什么樣的情況下聽證程序終止、中止?

信訪人無正當理由拒不參加聽證、未經允許中途退場或者被責令退場的,聽證程序終止且不再重復組織聽證。被投訴請求的機關或者單位有上述情形的,可以缺席聽證。第三人有上述情形的,不影響聽證會舉行。

具有下列情形之一的,聽證中止:主要證據需要重新鑒定、勘驗的;涉及法律、法規、規章或者政策適用問題,需要有權機關作出解釋或者確認的;其他應當中止的情形。聽證中止的情形消失后,聽證機關應當及時決定重新聽證的時間、地點,并通知信訪事項當事人、聽證員。

八、聽證會舉行中聽證主持人可以提出調解嗎?

聽證主持人可以在信訪事項當事人最后陳述環節提出調解意見,推動其協商解決矛盾糾紛。

九、什么是聽證簡易程序?

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府工作部門在作出信訪事項處理意見前舉行聽證的,可以適用簡易程序,但涉及國家利益、公共利益或者在當地具有重大社會影響的除外。適用簡易程序舉行聽證會的,由聽證主持人獨任聽證員,但應當邀請村(居)民代表參加。

十、聽證報告如何形成、有何效力?

聽證主持人應當在聽證記錄、評議記錄的基礎上制作聽證報告。聽證報告應當包含聽證會的時間、地點、參加人員、聽證事由、主要經過和結論,在聽證會結束后7個工作日內制作完成。聽證記錄、評議記錄和聽證報告應當作為行政機關作出處理、復查、復核意見的重要依據。

十一、信訪人對行政機關拒不同意聽證的,如何申訴?

對信訪人提出聽證申請,但原辦理(復查)機關不同意聽證并直接作出處理(復查)意見的,信訪人在申請復查(復核)時可以再次提出聽證申請,復查(復核)機關經審查認為原辦理(復查)機關應當聽證而未聽證的,可以責令其重新辦理(復查)并組織聽證。

十二、可以在辦理、復查、復核環節重復舉行聽證嗎?

原辦理(復查)機關在作出處理(復查)意見前已舉行聽證,信訪人在復查(復核)期間又提出聽證申請的,復查(復核)機關經審查原聽證資料,認為無明顯不當的,可以不再重復舉行聽證。

十三、聽證所需時間計入辦理、復查、復核期限內嗎?

聽證所需時間不計算在信訪事項辦理、復查、復核期限內。

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